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成品油批發(fā)經(jīng)營許可證 成品油經(jīng)營許可證取消了嗎

生活百科

從2020年7月1日《成品油市場(chǎng)管理辦法》被廢止以后，關(guān)于無證從事汽油、柴油等成品油經(jīng)營的行為評(píng)價(jià)，在司法上就一直存在爭(zhēng)議，尤其是《刑法修正案（十一）》生效之后，關(guān)于無證從事汽油、柴油等成品油經(jīng)營等行為應(yīng)當(dāng)如何定性，更是爭(zhēng)議不斷，嚴(yán)重考驗(yàn)著司法的公信力 。從裁判文書網(wǎng)公布的判決來看，對(duì)無證從事汽油、柴油等成品油經(jīng)營等行為的評(píng)價(jià)，也因地域的不同，判決結(jié)果大相徑庭 。今天，筆者以自己辦理的案件為例就這一問題和大家共同探討 。


成品油批發(fā)經(jīng)營許可證 成品油經(jīng)營許可證取消了嗎

文章插圖
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基本案情
2016年10月至2018年10月，行為人張某、張某某、李某三人在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的情況下以某商貿(mào)公司的名義，分別向云南、貴州等省份加油站銷售汽油 。三人至案發(fā)共銷售汽油13萬多噸，銷售額8.38億余元，銷售利潤1000余萬 。
某檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，張某等三人在沒有上述證件的情況下從事成品油的銷售，屬于未經(jīng)許可從事法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品的經(jīng)營，應(yīng)以非法經(jīng)營罪提起公訴 。
某一審法院經(jīng)審查認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)對(duì)張某等三人犯非法經(jīng)營罪的指控事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立，對(duì)張某等三人分別判處8年及3年不等的有期徒刑，并處罰金 。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
法院審理期間，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2019]42號(hào)，以下簡稱《意見》），取消石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，并將成品油零售經(jīng)營資格審批及管理工作移交給地市級(jí)人民政府；緊接著2020年7月，為深化落實(shí)“放管服”改革工作的要求，商務(wù)部廢止了《成品油市場(chǎng)管理辦法》 。在國家法規(guī)取消了成品油批發(fā)許可的背景下，僅是未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，行為人是否還構(gòu)成非法經(jīng)營罪？
司法觀點(diǎn)
《刑法修正案（十一）》出臺(tái)前，在司法實(shí)踐中，無證經(jīng)營成品油（汽油、柴油）的行為定性為《刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪第一款第（一）項(xiàng)的情形（未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品的情形），主要依據(jù)是國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》 。而如今，《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止，《刑法修正案（十一）》出臺(tái)，對(duì)無證從事成品油銷售行為的定性主要存在兩種司法觀點(diǎn) 。
觀點(diǎn)1
構(gòu)成非法經(jīng)營罪 。主要理由：雖然《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》取消了，但是成品油仍屬于危險(xiǎn)化學(xué)品 。國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營仍然實(shí)行許可制度，行為人未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》從事成品油等經(jīng)營的行為，侵犯了國家限制買賣物品和經(jīng)營許可證的市場(chǎng)管理制度 。
觀點(diǎn)2
構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪 。主要理由：《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后，認(rèn)定非法經(jīng)營罪的依據(jù)只能是非法從事成品油經(jīng)營活動(dòng)違反了國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定 。但是，違反該條例規(guī)定的行為侵犯的法益主要不是市場(chǎng)許可秩序，而是公共安全 。從法益侵害角度看，應(yīng)考慮認(rèn)定為危害公共安全類犯罪，即《刑法修正案（十一）》增設(shè)的第一百三十四條之一危險(xiǎn)作業(yè)罪更符合該類行為的定性 。汽油和“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品 。危險(xiǎn)作業(yè)罪所保護(hù)的法益更符合此類行為實(shí)質(zhì)侵害的法益，并與《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》能夠充分銜接 。

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