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工傷認定期限是除斥期間嗎 申請工傷認定期限

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工傷認定期限是除斥期間嗎 申請工傷認定期限

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依據(jù)《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》規(guī)定，用人單位工傷認定申請法定期限遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長，而工傷職工或者其近親屬的一年工傷認定申請法定期限是否可以適當延長則沒有明確規(guī)定 。對此，有不同意見：第一種意見認為，《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定的是除斥期間，不能延長；第二種意見認為，應不屬于除斥期間，可以適當延長；第三種意見認為，應不屬于除斥期間，但不要用延長的方式，最合理的是采用起算點的重新確定方式 。可以借鑒民事訴訟中訴訟時效的有關規(guī)定，起算點從申請人知道或應當知道該項權利時開始起算 。也就是，可以申請延長，具體是否延長，由社會保險行政部門根據(jù)具體情況確定 。
筆者認為，一方面，工傷認定的申請時限依法可以延長甚至中止或者中斷 。理由如下：一是《工傷保險條例》第十七條第二款并未規(guī)定工傷職工或者其近親屬工傷認定申請期限為除斥期間，不排除延長甚至中止或者中斷；二是國務院法制辦（國法秘函〔2005〕39號）《對〈關于對《工傷保險條例》第十七條、第六十四條關于工傷認定申請時限問題的請示〉的復函》亦明確 “申請工傷認定時限應扣除因不可抗力耽誤的時間”，這也說明工傷職工或者其近親屬工傷認定申請期限不為除斥期間，可以延長甚至中止或者中斷 。三是將工傷職工或者其近親屬工傷認定申請期限理解為除斥期間，則用人單位的工傷認定申請期限可以延長而工傷職工或者其近親屬工傷認定申請期限不能延長而違背平等原則，即使考慮到因為雙方的實際地位和能力不同而工傷職工或者其近親屬工傷認定申請期限長于用人單位的，也因為無法排除類似不可抗力的原因?qū)е鹿毠せ蛘咂浣H屬無法在申請期限內(nèi)行使權利的情況 。綜上，受傷職工或者其近親屬、工會組織工傷認定申請期限依法可以延長，甚至中止或者中斷 。
那么，受傷職工或者其近親屬、工會組織工傷認定申請期限具備哪些正當理由依法可以延長，甚至中止或者中斷 ?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》?。ㄒ韵潞喎Q《若干解釋》）第四十三條規(guī)定：“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi) 。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi) ?！眳⒖荚摋l規(guī)定，將工傷認定申請期限延長的正當理由規(guī)定為 “不可歸責于當事人的原因” 。故《規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內(nèi) ?！币话銇碚f，這里所說的 “不可歸責于當事人的原因”主要包括客觀原因和社會保險行政部門、用人單位等不當致使受傷職工或者其近親屬耽誤工傷認定申請這兩種情形 。為了明確具體情形，《規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“有下列情形之一耽誤申請時間的，應當認定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）屬于用人單位原因；（四）社會保險行政部門登記制度不完善；（五）當事人對是否存在勞動關系申請仲裁、提起民事訴訟 。”具體而言：
一是因不可抗力或者人身自由受到限制而耽誤工傷認定申請的 。受傷職工或者其近親屬因不可抗力而耽誤工傷認定申請的，應當將耽誤期限予以扣除，否則對受傷職工或者其近親屬不公平 。國務院法制辦（國法秘函〔2005〕39號）《對〈關于對〈工傷保險條例〉第十七條、第六十四條關于工傷認定申請時限問題的請示〉的復函》也指出 “申請工傷認定時限應扣除因不可抗力耽誤的時間”；《若干解釋》第四十三條規(guī)定：因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi) 。因此，因人身自由受到限制而不能提起工傷認定申請的期限亦應當予以扣除 。

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